Marco Conceptual de Construcción del Sistema Nacional de Capacitación de la Visión de País y Plan de Nación

La “Visión de País (2010 – 2038) y el Plan de Nación (2010 – 2022)”, debe de entenderse desde la perspectiva de “instrumentos indispensables para la generación del ansiado desarrollo la gobernabilidad y la estabilidad socio-política de Honduras”, como país y nación; en este sentido, siendo también instrumentos “políticos” que deben de ser trasladados de “buenas intenciones” a acciones (materializando) siendo una condición “sine qua nom” socializados con los distintos multisectores, sectores y subsectores de desarrollo que se interrelacionan en las subregiones y regiones del país.

Durante doce (12) años se han realizado una serie de ejercicios y procesos de “planificación participativa” a nivel nacional, regional, mancomunada, municipal y local, habiendo generado estudios, diagnósticos y un sin-numero de planes, encaminados a promover el “desarrollo integral” de nuestros territorios, con diversos resultados, avances y alcances, pero casi todos con un mínimo común denominador la falta de empoderamiento “social” y sobre todo de “materialización”, es decir pasar del papel a la práctica.

Sobre la base anterior el 25 de noviembre del año 2009, los candidatos presidenciales suscribieron un compromiso, adoptado los ejes propuestos en la Visión de País como principios orientadores de la gestión del desarrollo nacional para los próximos años y dándole sostenibilidad y continuidad a su ejecución en los próximos periodos administrativos, independientemente del resultado electora. Es así que con el respaldo del voto popular es electo el Presidente Porfirio Lobo Sosa, quien decididamente impulsa en el marco del proceso de diálogo y reconciliación nacional, a través del desarrollo y aprobación de la “Ley para el establecimiento de una Visión de País y la adopción de un Plan de Nación para Honduras” (Decreto 286 – 2009), que fue sancionada el día de la toma de la presidencia y publicada el martes 2 de febrero del año 2010 en “La Gaceta” (Diario Oficial de la República de Honduras).

Con la aprobación de la “Ley para el establecimiento de una Visión de País (2010 – 2038) y Plan de Nación (2010 – 2022)” inicia un esfuerzo del actual gobierno del “Estado” en redefinición de roles y funciones de la estructura gubernamental, institucional basada en seis (6) elementos particulares que se transforman en la ruta y motor de desarrollo de Honduras, siendo estos:

I. La creación de “Regiones de Desarrollo” basada en la estructura hidrográfica del país: a. Primera región o Región de Valle de Sula (comprende las Cuencas Hidrográficas de los ríos Ulúa, Chamalecòn y Motagua); b. Segunda región o Región del Valle de Agua o Caribe Hondureño (comprende las cuencas hidrográficas del río Aguán y del río Sico Paulaya); c. Tercera región o de la Biosfera (comprende las cuencas hidrográficas de los ríos Patuca, Plátano, Coco o Segovia, Warunta, Nakunta, Cruta y Mocoròn); d.Cuarta región o Región Sur (comprende las cuencas hidrográficas de los ríos Choluteca, Goascaràn, Nacaome, Negro y Sampile); e. Quinta región o Región Lempa (Comprende la cuenca hidrográfica del río Lempa); f. Sexta región o del Arrecife Mesoamericano (comprende las Islas de la Bahía). (Artículo 5 de la Ley 286 – 2009)

II. La definición de cuatro (4) macro-objetivos de desarrollo y veintidós (22) metas con indicadores cuantitativos precisos que definen la ruta de alineación sectorial para el cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación. (Artículo 6 de la Ley 286 – 2009)

III. La creación de una “Organización y Estructura del Proceso de Planeación del Desarrollo Económico, Político y Social”, a través de la creación de consejos nacionales y consejos regionales tales como: a. El Consejo del Plan de Nación el cual dependerá de la Presidencia de la República; b. El Consejo Nacional de Competitividad e Innovación, dependiente de la Presidencia de la República y c. La creación de seis (6) Consejos Regionales de Desarrollo. (Artículos 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 y 18 de la Ley 286 – 2009)

IV. La creación de la Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa –SEPLAN- (Articulo 20, Ley 286 – 2009), integrada por la Subsecretaria Técnica de Planeación del Desarrollo (Articulo 23 Ley 286 – 2009) y la Subsecretaria de Competitividad e Innovación.

V. La incorporación de la Dirección General de Ordenamiento Territorial –DGOT- creado a través de la “Ley 180 – 2003” en el marco de la Secretaría de Gobernación y Justicia (SGJ) y que a por medio de la “Ley 286 – 2003” se traslada institucional, administrativa y técnicamente a la nueva Secretaria Técnica de Planificación y Cooperación Externa –SEPLAN-. (Articulo 21 Ley 286 – 2009)

VI. A través de la Ley para el establecimiento de una Visión de País y la adopción de un Plan de Nación para Honduras (Decreto No. 286 – 2009), se adopta un modelo de “Planificación y Programación Financiera conjunta”, es decir los actores regionales definirán proyectos estratégicos los cuales contaran con recursos definidos en el “Presupuesto General de la República”. (Articulo 34 Ley 286 – 2009)

La propuesta emanada de la “Ley de Visión de País y Plan de Nación” es innovadora y basada en varios ejemplos a nivel internacional que han permitido establecer que para lograr el ansiado “Desarrollo Local” es necesario apuntalar el “Crecimiento Económico – Social Regional” basado en procesos de “planificación territorial, es ahí donde inicia un proceso de convencimiento continuo ante la sociedad, sobre la “verdadera participación social” subyace en los procesos de planificación regional que surgen de los elementos que integran la Visión de País y Plan de Nación. Es ahí donde la “planificación territorial” fomenta la “participación” de diversos actores con distintas racionalidades (una de sus funciones principales debe de ser la búsqueda de mecanismos de concertación de intereses diversos y muchas contrapuestas), transformando detractores en promotores de la Visión de País (2010 – 2038) y del Plan de Nación (2010 – 2022). Sobre esta base para el futuro proceso de socialización, promoción y capacitación se plantean que “planificar” es:

• Planificar es más que un problema técnico y más que una simple tarea de estado;
• Es una actividad continua de respaldo a un trabajo (trabajoso y lento) “proceso de diálogo y entendimiento social”, protagonizado directamente por los actores (reales y no legales), públicos y privados, (incluida la creciente gama de las entidades no gubernamentales y de organizaciones ciudadanas).

El éxito del proceso de socialización, promoción y capacitación a través de un “Sistema Integrado de Capacitación” es la comprensión de los actores sociales, institucionales, políticos y privados de las virtudes y beneficios de las seis (6) propuestas básicas surgidas de la Ley de Visión de País (2010 – 2038) y Plan de Nación (2010 – 2022), para lograr en un corto tiempo, el inicio del proceso de “comprensión” donde la divulgación presencial y masiva (a través de medios escritos, radiales y televisivos) son de importancia crucial para convertir a los posibles opositores en “promotores”. Sin olvidar que la “verdadera” prueba no será en los posibles cientos de reuniones o talleres, sino la en implementación de las propuestas surgidos de la Visión del País y Plan de Nación, que congruentemente serán evidenciadas en primer términos en el próximo presupuesto 2011 del país. Es importante que para el interior de la Secretaria Técnica de Planificación y Cooperación Externa, la Subsecretaria y sus distintas direcciones no se sobredimensione la “necesidad” inmediata de socialización, promoción y capacitación, que puede convertirse a lo interno en un elemento que contribuya a “perder el rumbo” que debiera ser la rápida ejecución de acciones tales como:

(1) Constitución de Consejos Regionales y Subregionales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (Decreto 286 – 2009);
(2) Conformación de las Delegaciones Técnicas Regionales y Subregionales (Decreto 180 – 2003).
(3) La Elaboración de los Planes de Desarrollo Regionales y Subregionales.
(4) La identificación de los Proyectos Estratégicos Regionales y Subregionales.
(5) La integración de los proyectos estratégicos en el futuro presupuesto nacional 2011.
(6) La alineación sectorial (Secretarias de Estado) a través del presupuesto nacional 2011.

El fin último del futuro “Sistema Nacional de Capacitación” debe de basarse en dos estrategias paralelas: a. La primera a través de acciones de rápido impacto a través de una serie de talleres y reuniones con “actores claves y estratégicos” donde los responsables de las acciones de transferencia de conocimiento deberán ser al mismo tiempo “actores claves y estratégicos” de la regiones y ciudades que permitan un nivel apropiado de convocatoria, reacción y retroalimentación, con un conocimiento consolidado a través de la mismas direccione de la SEPLAN; La segunda el desarrollo paralelo y sistémico de los seis (6) elementos definidos en el párrafo anterior donde la misma implementación de la “Ley de Visión de País y Plan de Nación” se transforman en la mejor y única estrategia de convencimiento y adopción de las propuestas que permitan un desarrollo sostenido y sostenible de Honduras.

El proceso de capacitación sobre la plataforma de la “Visión de País (2010 – 2038) y Plan de Nación (2010 – 2022)”, cumple la función de socializar las virtudes y beneficios más relevantes de ambos instrumentos, iniciando un proceso de construcción que permita crear y elevar el nivel de empoderamiento de la ciudadanía y funcionarios de los niveles centrales y descentralizados (regiones, departamentos, mancomunidades y municipios) generando un cambio de posición de posible opositores a promotores.